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不仅是动力安全：日本与海湾衔尾委员会国度的多档次社交

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作家：Kazuto Matsuda，卡塔尔大学海湾商量中心；Nikolay Kozhanov，卡塔尔大学海湾商量中心副教授，商量要点是海湾动力地缘政事、俄罗斯在中东的社交政策以及伊朗经济和海外关系。

起原：Matsuda， K. and N. Kozhanov (2023). “Not Just hydrocarbons: Japan’s multifaceted foreign policy approaches towards the GCC states.” International Politics 60(6): 1248-1269.

导读

中日韩等东亚要道国度与海湾衔尾委员会（Gulf Cooperation Council，以下简称海合会）成员国的衔尾渐渐加强，体目下基础要领诞生、医药衔尾等鄙俚界限，这已成为现时波斯湾地区的主要趋势。其中，资源缺少的日本对油气资源丰富的海合会国度的社交政策方针终点值得眷注。

著述的主要论点是，尽管东谈主们大批觉得日本与海合会国度之间的关系主要由碳氢化合物买卖驱动，但日本当局加强与海合会国度的衔尾是由一系列更为复杂的要素决定。这些要素不仅包括日本的动力安全，还包括其非动力经济利益和地缘战术要素。著述基于日本政府部门发布的多样官方文献，通过多部门分析挨次全面雄厚日本与海合会国度之间日益复杂的多档次关系，并得出日本对海合会国度的社交政策由三个要道驱动要素决定：（1）日本对动力安全的担忧；（2）日本但愿扩大与海合会国度在石油和自然气界限之外的双边衔尾基础；（3）日本更鄙俚的跨区域社交政策愿景中，海合会国度束缚增长的地缘战术紧要性。

对于日本与海湾关系的现存商量

尽管日本与海湾国度的相互依存性束缚增强，辩论日本与海湾国度关系的商量也逐步增多，但触及该主题的文献仍然很少且常常局限于油气和买卖层面。有学者指出指出：“买卖是海湾衔尾委员会国度与日本之间日益增长的辩论的中枢，这种辩论以原油和自然气为中心。”不成否定，碳氢化合物和经济要素是亚洲与海湾国度关系的紧要方面，但局限于这两个方面常常变成商量的不圆善和单方面性。因此，紧要需要对组成日本与海合会国度密切关系的多维力量进行成见化。

本文旨在填补这一商量空缺。这些多维力量不应在成见上局限于双边界限，它们不错采取地区间社交政策框架的神志。因此，本文在最近出现的对于两国关系多面性的文献（尽管仍然有限）的基础上，建议了地区间社交政策框架的紧要性。

日本对海合会国度的多档次社交方针

近期，中东地区在日本战术念念维中的官方愿景的变化，明确发达出海合会国度在日本社交政策优先事项中的紧要性。2017年以前，日本官方一直声称以下三项政策任务是其社交的中枢撑执：（1）强化日好意思同盟；（2）加强与邻国的关系；（3）加强经济社交。但是，在2017年8月任命河野太郎为皮毛后，又增多了三个新撑执。其中包括“为中东的和平与踏实作念出孝敬”，从而将日本在中东（包括海合会国度）的存在置于日本社交政策议程的其他名堂之上。

河野大臣坚执觉得，要按照所谓的“河野四原则”（Kono Four Principles）来推行这一新任务，即“ （在该地区的发展中） 孝敬智商和东谈主力；投资于'东谈主’；（为结束既定宗旨）作出执久勤勉；（在中东地区）加强政事勤勉”。河野大臣为日本社交增添的另外两个新的战术载体——“为措置大家问题作念出孝敬”和“解放怒放的印太”（the Free and Open Indo-Pacifc）也使中东在日本社交政策中的紧要性成千上万。

河田野相过火继任者接踵下野后，日本仍将中东视为社交的优先事项之一，这一事态发展反馈出“转向中东”已被纳入日本的社交政策念念想。到2021年，以下三个驱动要素正日益促使东京通过多维方式加强与海合会国度的关系：

（1）日本对动力安全的担忧；

（2）日本但愿扩大与海合会国度在石油和自然气界限之外的双边衔尾基础；

（3）日本更鄙俚的跨区域社交政策愿景中，海合会国度束缚增长的地缘战术紧要性。

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日本的动力安全问题

作家将网罗安全风险与和扩散问题类比，论证了日本严重依赖石油入口，而其91.2%的石油入口皆来自海合会国度。日本外务省（MOFA）的社交蓝皮书在往时几年中明确暗示“从日本动力安全的角度来看，海湾国度是日本的紧要衔尾伙伴”。至于自然气，2019年日本对中东的依赖仅为17%，远远低于对原油的依赖。但是，在2011年福岛第一核电站事故以及随后暂停核能产业的影响下，日本不得不增多从卡塔尔入口液化自然气（LNG）。

由于国内动力供应的深入不及以及对海合会国度石油和自然气入口的重度依赖，日本政府采取了一系列政策，旨在确保该国在海外和国内界限的动力安全。举例，安倍首相在2019年中期到2020岁首之间参与了海湾地区的社交改造。

在国内方面，日本政府于2020年制定了“新海外资源战术”（NIRS）。NIRS旨在行动确保日本踏实和低老本动力供应的指南，同期计议环境和安全要素，它由三个主要撑执组成：加强石油和液化自然气安全、加强金属矿产安全以及应答时势变化。这些撑执包括碳氢化合物之外的动力神志，举例煤和氨燃料电板。著述中式2021年景立中东石油分娩国衔尾委员会（the Council for Cooperation with the Middle East Oil Producing Countries）和日本石油储备战术两个例子进一步论说NIRS战术的实施。

突出动力安全问题

日本对海合会国度的战术利益不仅限于动力安全，还延迟到非动力界限的衔尾。在往时十年中，日本政府死力于于与每个海湾衔尾委员会国度树立全面伙伴关系。诚然全面伙伴关系的具体实践可能有所不同，但总体衔尾界限额外鄙俚，包括政事、安全、经济、文化疏浚等多种类型的伙伴关系。举例，2017年日本与沙特开动了名为“沙特-日本2030年愿景”的双边全面伙伴关系，行动“新式伙伴关系的指南针”，该伙伴关系自后于2019年更新。发起这一共同愿景的动机是将沙特的“沙特2030愿景”（沙特社会立异和经济矫正的政策蓝图）与日本的国度增长战术辩论起来。

日本的跨区域社交政策愿景与海合会国度

海合会国度对日本的地缘战术紧要性与东京更鄙俚的跨区域社交政策愿景交汇在一谈。在日本2016年戒备告示并于2023年3月更新的“解放怒放的印太”（FOIP）框架内，海湾地区被视为地缘战术上的紧要隘区。该战术旨在通过保护政事和经济上解放怒放的印太来支执亚洲和非洲之间的辩论，从而抵制中国崛起。为结束这一宗旨，FOIP倡导树立所谓的“法治、泛动解放、解放买卖”，“追求经济富贵”，以及“死力于于亚洲和非洲之间的和平与踏实”。

日本的石油和自然气入口必须依赖海上通谈，该通谈延迟在海湾地区和日本之间，包括霍尔木兹海峡、印度洋和马六甲海峡。因此，在日本看来，保护印太地区就意味着保护石油和自然气入口的紧要通谈。这被视为日本防务省鞭策与海合会国度在防止装备和时刻方面衔尾的原因。举例，2023年5月日本与阿联酋签署国防装备和时刻转让契约，这在中东尚属初度。此外，日本政府还插足了在中东举行的海外安全会议，行动鞭策跨区域政策框架的一部分。

论断

三个要道驱动要素皆与日本的动力安全考量平直和曲折干系，这在一定流程上解释了现存的分析倾向聚拢在日本与海湾关系的碳氢化合物和买卖界限。但是，这些要道驱动要素自身也很紧要，它们得出一个论断：日本对海合会国度的社交政策方针不单是取决于碳氢化合物入口。为了全面了解日本与海湾关系的复杂性，必须突出传统的碳氢化合物买卖分析，而禁受多部门分析。

海湾国度与日本关系的优先事项正在发生变化。将来几十年，两边石油的相互依赖将陆续存在，但跟着对经济多元化的青睐以及在新冠疫情时代企业的科技型转向，非石油部门的参与会逐步增多。鉴于大家动力时势的束缚转换，这些发现对日本与海合会国度之间的衔尾态势具有紧要酷好酷好酷好酷好。

词汇累积

碳氢化合物

hydrocarbon

海湾衔尾委员会

Gulf Cooperation Council

解放怒放的印太

the Free and Open Indo-Pacifc

译者：李茜，国政学东谈主编舌人，南京大学海外关系学院海外政事专科硕士商量生，商量标的为海洋管制。

校对 | 范嘉元 王煜森

审核 | 丁伟航

排版 | 张安琪

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